Le CESE a souhaité construire son avis avec les territoires, représentés par 8 CESER, et avec les habitants grâce à la mise en place d’une plate-forme de participation en ligne (plus de 10 000 participants), renforcée par un volet de consultation directe des personnes par les agents de la Poste dans les départements et régions d’Outre-mer (DROM). Cette participation a été aussi relayée par des ateliers citoyens dans les territoires et s’est poursuivie par une journée délibérative au CESE. Dans cet avis, le CESE propose notamment de privilégier le niveau intercommunal pour rapprocher la décision et l’ouvrir aux citoyens.